TRIBUNALES DE TRABAJO : MERCANTILIZACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS TRABAJADORES

La institucionalidad laboral que se requiere  cambiar -no sólo  refiere al Código del Trabajo-, sino que involucra el entramado en que las relaciones laborales se desarrollan, es decir, también considera  instancias como la Dirección del Trabajo,  su manera ad hoc de fiscalizar, y  la justicia en el ámbito laboral.

Después de  años de un diagnóstico negativo sobre la justicia laboral,  expresado en  el consenso   entre  los actores del sistema, que la definieron como   “inoportuna, lenta, formalista e ineficaz”, la   “nueva justicia  laboral” entró en funcionamiento el año 2009.

La reforma consistió en la creación de   tres  leyes,   referidas tanto a aspectos orgánicos, como a la justicia laboral y previsional:

-         la ley N° 20.022,  crea los Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional y los nuevos Juzgados de Letras del Trabajo.

-         la ley N° 20.023, que modifica la ley 17.322, sobre normas para la cobranza judicial de cotizaciones, aportes y multas de las instituciones de seguridad social y

-         la ley N° 20.087, que modifica el procedimiento del juicio del trabajo.

Los objetivos fueron: “Brindar un mejor acceso a la justicia y posibilitar la efectividad del derecho sustantivo, de tal forma que la  justicia proporcionada sea eficaz y oportuna. Además busca la Agilización de los juicios  del trabajo, la Modernización del sistema procesal laboral, la Configuración  del proceso laboral como un instrumento de pacificación social;  también Potenciar el carácter diferenciado del procedimiento laboral, del sistema procesal civil; y  Diseñar un  modelo concreto de tutela de los derechos fundamentales en el seno de las relaciones laborales.”[1] Esto se consideró un avance significativo de la nueva legislación.

Pero,  ¿qué ha sucedido con la reforma a la justicia laboral en este ámbito? Al revisar datos  sobre la  tutela laboral de los Juzgados del Trabajo en la ciudad de Santiago[2],    observamos lo que ha ocurrido con  la implementación de la ley. Los antecedentes que se examinan,  consideran el periodo que va  desde el 31 de septiembre del 2009  al 30 de junio del 2012,  constatan que ingresaron a los tribunales del trabajo 22.412 causas laborales y 1.462 causas de acción tutelar, estas  equivalen al  5,89% del total  de causas ingresadas.

No debemos olvidar que el Procedimiento de Tutela Laboral, se aplica respecto de los conflictos ocurridos durante la vigencia de la relación laboral por aplicación de las normas laborales que afecten los derechos constitucionales de los trabajadores;además de incluir la protección del trabajador en el caso de represalias del empleador o garantía de indemnidad.  Asimismo, se aplica a las prácticas antisindicales o desleales y prácticas desleales en la negociación colectiva. También, se amplió  a los casos de discriminación por desigualdad de trato, en relación  a la  remuneración entre trabajadores hombres y mujeres

• Del total de tutelas presentadas, en  el 58% (764 causas) se produce conciliación[3].
• Y sólo en el  24% de estas (319 causas) se dictamina sentencia.

Surgen algunas preguntas sobre estos antecedentes,  ¿es posible mediar un derecho humano fundamental?

A esto debe sumarse la reducción sostenida que ha tenido la acogida de las tutelas laborales en los tribunales del trabajo.  Al observar los  datos de los tres años consecutivos, observamos que:

• En el año 2009 se acogieron el 53,1% (17 causas)  y se rechazaron el 46% (15 causas) de las tutelas laborales.
• En el año 2010 se acogieron el 24,4%   y se rechazaron el  74,4%  de las tutelas laborales.
• En el año 2011 se acogieron el 23,6%  y se rechazaron el  74,8%  de las tutelas laborales.

Al parecer existe una dificultad en el trato que se debe hacer de los derechos fundamentales que los trabajadores tienen y deben hacer exigir. Los jueces no alcanzan a distinguir la magnitud de un derecho fundamental y los tratan como un incumplimiento más. Es decir, no le reconocen la importancia y cuando se enfrentan a ello sólo tratan de llegar a conciliación, de esta forma mercantilizan un derecho que es irrenunciable y el cual tiene reconocimiento internacional, a través de convenios y cartas de derecho fundamental a nivel mundial.

Consultados algunos abogados dedicados exclusivamente a denunciar la vulneración de derechos fundamentales, existe consenso que si bien la ley exige “indicios” de vulneración, en general los tribunales exigen a los trabajadores “plena prueba” lo que desvirtúa este procedimiento, en definitiva. “No hay peor desigualdad que tratar como iguales, a quienes por naturaleza son desiguales”, nos señalan.

De esto se desprende la importancia  de la transformación de la institucionalidad laboral, develando el continuo ideológico neoliberal que la permea. El que no  reconoce derechos sólo libertades, y que exacerba el  individualismo al máximo.

Avanzar en transformaciones, implica contar con tribunales del trabajo que aborden los derechos fundamentales en ese rango, pero además contar con una Dirección del trabajo que cumpla con la fiscalización sobre las empresas;  esto es lo mínimo que se debe hacer.

La lucha también es contra la naturalización de este estado de cosas y la indolencia permanente. No hay  que olvidar que el trabajo nos sigue constituyendo como seres humanos, por eso es vital considerar su centralidad y la forma en que lo desarrollamos diariamente, de esto dependerá nuestra felicidad.

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[1] La Reforma a la Justicia Laboral Chilena en la Experiencia Reciente. Patricio Mella Cabrera- Rodolfo Walter Díaz. 2012

[2] Se consideraron los dos Juzgados del Trabajo de Santiago que son los que abarcan la mayor cantidad de estos juicios a nivel nacional ; cada uno de ellos integrado por 13 magistrados

[3] Se aplica el Art. 453, En la audiencia preparatoria se aplicarán las siguientes reglas: Terminada la etapa de discusión, el juez llamará a las partes a conciliación, a cuyo  objeto deberá proponerles las bases para un posible acuerdo, sin que las opiniones que emita al efecto sean causal de inhabilitación. Producida la conciliación, sea ésta total o parcial, deberá dejarse constancia de ella en  el acta respectiva, la que suscribirán el juez y las partes, estimándose lo conciliado  como sentencia ejecutoriada para todos los efectos legales

Por

Katia Molina, Socióloga

Encargada del Área Laboral, ICAL

INVITACION

A 60 AÑOS DEL CUARTEL MONCADA

Como luces de bengalas, las acciones revolucionarias del 26 de julio de 1953 despejaron las tinieblas sobre el universo cubano con el Programa del Moncada, capaz de redimir la Patria ultrajada y refundar la república.

El programa incluía la promulgación inmediata de cinco leyes revolucionarias y el estudio y posterior solución de los principales problemas que afectaban a la sociedad (reforma agraria, industrialización, salud, vivienda, desempleo y la educación).

En el plano de las ideas se vindicaba a José Martí (1853-1895), en el año del centenario de su natalicio, al ser declarado maestro y guía, autor intelectual de las acciones realizadas aquel amanecer por una nueva generación de jóvenes patriotas.

El desagravio a la memoria mancillada de Martí, por la dictadura militar de Fulgencio Batista y Zaldívar, instaurada por la fuerza el 10 de marzo de 1952, iba unido al propósito de redimir a cada compatriota huérfano de pan y justicia social.

Los moncadistas fueron algo más de un centenar de participantes, casi todos desconocida gente de pueblo, que juraron el Manifiesto del Moncada -aquella madruga antes de los combates-, con el fin de hacer una patria mejor, sueño supremo de Martí, el héroe nacional cubano.

Eran encabezados por Fidel Castro, abogado y antiguo dirigente estudiantil, que dio el paso al frente tras esperar inútilmente una reacción de las fuerzas opositoras contra los golpistas.

Allí estuvieron jóvenes obreros, empleados, campesinos, trabajadores en oficios diversos o desempleados, y solo media docena eran estudiantes, tres contadores profesionales y cuatro graduados universitarios, incluido su líder Fidel.

Cerradas otras vías, Fidel y sus compañeros de profundas convicciones martianas asumieron como moral y legítimo oponerse a la segunda dictadura batistiana y cambiar para bien la situación del país.

Fidel decía: “Hace falta echar a andar un motor pequeño que ayude a arrancar el motor grande”, recordaba después su hermano Raúl Castro.

“El motor pequeño sería la toma de la fortaleza del Moncada, la más alejada de la capital, la que, una vez en nuestras manos echaría a andar el motor grande, que sería el pueblo combatiendo”.

A pesar del fracaso en el terreno de los asaltos a los cuarteles Moncada, de Santiago de Cuba, y Carlos Manuel de Céspedes, de Bayamo, ocurridos esa mañana, su trascendencia marcó una nueva etapa en la historia de Cuba.

Según el plan militar, preparado minuciosamente, los objetivos eran tomar por sorpresa, con el menor derramamiento de sangre posible, la segunda fortaleza militar del país, luego de una noche de carnaval en la ciudad.

En su apoyo, también la pequeña guarnición de la ciudad de Bayamo, un punto estratégico, para impedir el paso de refuerzos de las guarniciones de Holguín y de Manzanillo.

Se completaba con la ocupación del centro de comunicaciones bayamés para interrumpir las líneas telefónicas y telegráficas, la estación de policía y la posterior voladura con dinamita de los puentes del río Cauto por personal de las Minas de Charco Redondo, comprometido en las acciones.

No se trataba de la búsqueda de un golpe de suerte en el plano militar, sino de una acción política a la que se iba a llamar al pueblo y poner en pie de lucha a amplios sectores de la población de conocida tradición patriótica, con las armas y municiones a ocupar en el cuartel Moncada.

Por medio de la radio serían difundidos una proclama o manifiesto sobre las raíces y objetivos del Movimiento, y el Programa del Moncada.

El ataque a los dos cuarteles comenzó simultáneamente (5.15 de la mañana) y uno a uno, con exactitud de minutos y segundos, previsto de antemano, fueron cayendo los edificios que rodean el Moncada.

Raúl Castro con siete hombres ocupó el Palacio de Justicia y Abel Santamaría con 21 el hospital civil Saturnino Lora, en apoyo al grupo de Fidel Castro, quien dirigió personalmente el ataque al Cuartel Moncada con 45 combatientes, precedido de ocho que tomaron la posta 3.

Pero circunstancias imprevistas hicieron que fallara el factor sorpresa en la toma de los enclaves militares, tanto en Santiago como en Bayamo.

El campamento pudo caer en manos de los revolucionarios de no haber sucedido el encuentro accidental de uno de los autos de los asaltantes con una patrulla exterior que se atrasó en su recorrido.

En Bayamo los asaltantes tropezaron con un depósito de latas vacías que no aparecía en las fotos tomadas del lugar, mientras se arrastraban hacia los muros de la fortaleza, lo cual alertó a la posta y se generalizó el tiroteo antes de tiempo.

En ambos casos, los asaltantes tuvieron que retirarse, debido a la superioridad del armamento del ejército; solo ocho combatientes murieron en combate y más de 50 fueron asesinados en los días sucesivos, después de sufrir vejámenes y torturas.

EL MONCADA ANTES Y DESPUES

Meses antes Fidel Castro, entonces de solo 25 años de edad, trató de llevar a los tribunales, sin éxito, a quienes violaron la Constitución de la República y eliminaron el juego democrático-representativo en la nación.

Solicitó el 24 de marzo de 1952, al Tribunal de Garantías Constitucionales y Sociales juzgar y sancionar a los autores de ese hecho anticonstitucional cometido por los usurpadores del poder.

En su detallada argumentación jurídica señaló que Batista incurrió en delitos cuya sanción lo hacen acreedor de más de cien años de cárcel. El golpe militar del ex dictador Batista -desde antiguo aliado de Estados Unidos-, impidió la celebración de los comicios presidenciales el primero de junio de 1952, e instauró un nuevo régimen represivo que otra vez enlutó al pueblo e incrementó la pobreza de la mayoría.

Fidel logró entrenar y organizar en secreto a más de mil hombres, de los que seleccionó poco más de un centenar por la carencia de armas.

Los futuros combatientes, en su mayoría de la juventud ortodoxa radical, habían tomado conciencia de los males sociales y políticos en la campaña anticorrupción administrativa del desaparecido líder de la Ortodoxia, Eduardo Chibás (1907-1951).

Las acciones del 26 de julio despertaron la conciencia nacional en apoyo y simpatía de los moncadistas, unos presos o perseguidos; otros muertos.

Los huesos y la sangre generosa de los caídos cimentaron el martirologio de unos 20 mil cubanos que ofrendaron sus vidas en la lucha contra la tiranía (1952-1958).

Pocos años después y siempre con Martí a la vista, en un difícil camino de fracasos y éxitos, llegó la derrota del régimen neocolonial pro-imperialista y el triunfo de la Revolución, el primero de enero de 1959.

Durante 1959 y 1960 se realizó plenamente el programa de leyes y medidas revolucionarias enunciadas en el Programa del Moncada, luego de lo cual la Revolución cubana emprendió pasos más avanzados de corte socialista.

 

Por Marta Denis Valle *Historiadora, periodista y colaboradora de

Prensa Latina

La Habana, 19 de julio 2013
Prensa Latina

REALIDADES Y PORCENTAJES

De atenernos a la estricta realidad social, la derecha, en cualquier país del mundo, debería ser una extrema minoría en términos electorales. La realidad, sin embargo, nos muestra que lo que podría tenerse por una “ley”, está lejos de verificarse en la realidad. Y vale la pena preguntarse por qué, particularmente cuando estaos a las puertas de una elección presidencial y parlamentaria tras 4 años de gobierno de precisamente la derecha.

Tal vez no esté demás mencionar la teoría entre nosotros de las dos derechas: la “derecha UDI” y la “derecha RN”. ¿Son tan ciertas sus diferencias? Pregunta que, sin ser esencial, no deja de concitar el legítimo interés o la natural curiosidad entre “especialistas” y ciudadanía en general. ¿Se trata de diferencias de fondo, o no es más que cuestión de etilos; de formas de “bajarse del caballo”, ya sea a la manera de un Jaime Guzmán extra ideologizado y de acerada lucidez a la hora de diseñar una suerte de “Reich para mil años”, o a lo Carlos Larraín con su estilo que esconde en sus galas campechanos una esencia igualmente despreciativa hacia cuanto no pertenezca a su estrecho espacio oligárquico?

Todo esto, sin despreciar a esa derecha que, por vergüenza o demagogia, no se atreve a decir su nombre, ocultándose bajo las argucias de lo que “parici” y otros travestismos ideológicos y políticos.
Por cierto, y todos lo hemos visto, existe también un género –no muy distinto al “centro-centro” que
sufrimos no hace mucho-  que se postula radicalmente refundacional, y al que para pasar su mensaje negador de toda diferencia de clases y de la molesta distinción entre “derechas e izquierdas le es indispensable borrar al menos una parte de su pasado partidario.
Pero no es de eso de lo que queríamos hablar, aunque tal vez –y aunque sea pretencioso decirlo- no estará demás insistir sobre algunas verdades tan insistentemente negadas.
Volvamos, pues, a “realidades y porcentajes”.
Lo cierto es que, si observamos con un mínimo detenimiento la “división social” con parámetros como el ocupacional, nivel de ingresos, lugar de “residencia”, nivel de escolaridad, esperanza de vida y –muy de fondo- de qué vida… nos encontraremos con la evidencia de que la derecha , cualquiera y toda derecha, es absolutamente minoritaria. En términos rigurosos, no sobrepasa el 10% de la población; con manga ancha, se le daría algo así como un 15 ó 20%. En otras palabras, no le alcanza ni para el  mítico “tercio”. Y sin embargo… todo lo que sabemos.
Y es que si pasamos de los  datos duros de las divisiones en clases y sub clases, quintiles y otras argucias estadísticas, habremos de convenir que esa  indiscutible pobreza sociológica de la derecha –en este caso, la chilena- se vuelve abrumadora mayoría si la mirada la enfocamos en: un poder económico  desmesurado, y con él una institucionalidad tan astutamente diseñada que proporciona una influencia aplastante en: medios de comunicación de masas (formación de opinión pública con temas cuidadosamente elegidos y suprimidos); sistema educacional (creación, privación y transmisión de conocimientos); espacios institucionales de prestación de “servicios sociales” (subsidios, acciones de beneficencia, campañas “solidarias”); relaciones internacionales (burguesías de todos los países, uníos…).
Una prueba de fuego, de la que felizmente ya hay múltiples manifestaciones y señales positivas, está en las elecciones de noviembre. El desafío para el pueblo: arrinconar a la derecha para llevarla cada vez más cerca de su “nicho natural”. Lo que no significa arrinconarla ni agredirla a través del desconocimiento de sus derechos ciudadanos. Lo que olvidan los barones del privilegio es que el pueblo suele ser mucho más justo y hasta generoso que sus verdugos.
Así, pues, a servir a la realidad, haciéndola racional para que permita el avance de las amplias mayorías que ya hace rato están recorriendo Chile en gira de justicia y democracia.

FUENTE : EDITORIAL DE "EL SIGLO"
 

CONVOCATORIA

Compañer@s

Comité Regional Sur "Víctor Díaz López"

En las próximas semanas en la Región Metropolitana nos enfrentaremos a una gran desafío, lasPrimarias Parlamentarias en el Distrito 19, Recoleta e Independencia, donde la Compañera Secretaria General de las Juventudes Comunistas de Chile, Karol Cariola,disputará un cupo parlamentario en la Lista de la Nueva Mayoría. 

Esta primaria se realizará el Domingo 4 de Agosto y la orientación para todo el partido de la Región Metropolitana es que vayamos a apoyar la campaña y el día de la elección.

Apoyo en la Campaña:

Semana (lunes a viernes)

Nos reunimos desde las 09:30 hrs en el comando (Av. Recoleta 2498 metro Einstein, para diversas actividades de campaña (puerta a puerta, feria).

La segunda convocatoria es a las 15:30 hrs en el comando  (Av. Recoleta 2498 metro Einstein. para participar del puerta a puerta de la tarde. 

 Fin de semana (sábado y domingo)

Nos reunimos en dos puntos. A las 10 hrs en Vivaceta esquina Gamero. (Punto regional norte). y a las 10 hrs en el comando (Av. Recoleta 2498 metro Einstein). Para hacer puerta a puerta todo el día.

Apoyo el día de la elección:

Apoderados: l@s compañer@s que tengan experiencia siendo apoderados de lista, serán muy importante en la defensa de nuestros votos. les pedimos que nos envíen un listado de compañer@s que puedan estar ese día. 

Vehículos: tod@s l@s que tengan vehículos les pedimos que los pongan a disposición para ese día ya que es fundamental para la logística de la elección.

Les pedimos que informen a la dirección regional de las disposiciones de compañer@s para la campaña, apoderados y vehículos  que existan desde los comunales.

Fraternalmente 

Dirección Regional Sur 

"Víctor Díaz López"

FUNDAMENTOS DEL SISTEMA BINOMINAL CHILENO

El  objetivo de este artículo es demostrar como el mapa electoral  de la cámara de diputados en Chile, fue diseñado después del plebiscito de 1988 para sobre representar a la derecha. Posteriormente se identifica una relación estrecha entre la votación desfavorable a Pinochet y el número de habitantes en los distritos.

  Además se constata como los cambios, en la cantidad de población ocurridos  entre 1988- 2002 a empeorado las distorsiones originales  en el tamaño de  los distritos. Finalmente se evalúa el efecto del tamaño de los distritos en las presidenciales de 1999 y parlamentarias 2001, y se demuestra que a diferencia de 1988, ya no existe  una relación positiva entre el tamaño de los distritos y la fortaleza electoral de la concertación, pero se argumenta que hay una representación desigual en tamaño de la población de los 60 distritos, que esta varía sustancialmente.

  El siguiente trabajo está orientado a demostrar lo  siguiente:

a)      Como se crearon los distritos, para la cámara de diputados en 1988, resaltando que fueron diseñados para favorecer a la derecha (Pinochet).

b)      Verificar como los cambios  poblacionales han empeorado entre 1988-2002.

c)      Como los  cambios electorales no se ven reflejados en la cantidad de electores por distrito.

d)      Se evaluó si en las presidenciales de 1999 y las parlamentarias del 2001, se mantenía la tendencia que los distritos con mayor número población, marcaban una tendencia favorable a la concertación.

II.-   Sistemas electorales, representación y distorsión del mapa electoral  Chileno.

        Se entiende al sistema electoral como un mecanismo técnico, que determinan procedimientos y formalidades, en la cual los electores eligen a  sus candidatos y  partidos políticos.

      Los sistemas electorales se pueden determinar de acuerdo a 3 criterios. (Nohlen, 1988ª, 1988b, Herbert, 2009)

A)    Representatividad

B)     Participación

C)    Efectividad.

a.-  En un sistema electoral, representativo los partidos políticos, ocupan escaños en el parlamento en una proporción igual al porcentaje de votos obtenidos. El sistema electoral representativo se caracteriza por  darlo un valor alto al principio “una persona un voto”.

  

b.- Un  sistema participativo, se refiere al vinculo entre el elector y sus representantes (Lijphart, 1992) la forma más conocida es el voto.   Un sistema representativo y efectivo no tiene porque ser participativo, a su vez un sistema participativo no es necesariamente efectivo ni representativo.

c.-  La  efectividad de un sistema electoral busca, conciliar las preferencias sociales con los actos del gobierno, un sistema electoral no es incompatible con un sistema  no representativo.   Los  sistemas electorales efectivos se diferencian de los sistemas electorales representativos por los énfasis en el  outputs e inputs. En el sistema electoral representativo se concentra en asegurar el inputs del legislativo reflejándose en la distribución geográfica de la población, los sistemas electorales efectivos buscan que el  outputs del legislativo refleje los intereses de las distintas regiones de un país.

Debido que el interés principal de este  artículo es discutir la representatividad del mapa electoral Chileno se abordaran tangencialmente los aspectos de la efectividad y participación del sistema electoral vigente en el país.

Puesto  que se considera legitimo el concepto de una persona un voto, este articulo supone que el diseño del mapa electoral Chileno, debe hacerse  de tal forma que no se aleje de este principio.

  En el caso  de la cámara de diputados en Chile, la existencia de  60 distritos y dado que  la población del país asciende a 15,3 millones de habitantes, con este criterio  el tamaño promedio de cada distrito es de aproximadamente 255 mil habitantes, pero la realidad del país  presenta distorsiones. Hay distritos que poseen  una población mayor como es el distrito 29 (Pte. Alto, la Pintana, Pirque) que tiene una población de 712.941, muy  por sobre el promedio nacional.

   Es común que en sistemas bicamerales exista una mala representación en algunas de las 2 cámaras, pero en el caso Chileno la mala representación se da en las 2 cámaras.

III.-  Contexto histórico:

  El problema del mal diseño del mapa electoral, no es solamente un fenómeno  posterior  a la dictadura.  El mapa electoral vigente hasta 1973 también presentaba distorsiones en su representación.  Dicho mapa electoral estaba dividido  en 25 provincias existentes en el país. Cada provincia constituía un distrito, a excepción de Santiago y Ñuble que concentraban cuatro y dos distritos respectivamente.   La ley electoral de 1938, estableció el número de escaños  por distritos  que señalaba,  que cada distrito debe tener un diputado por cada 30.000 habitantes y uno adicional por cada fracción superior  a 15.000 habitantes, de esta forma se asignaron  147 escaños en la cámara de diputados, pero al contrario de lo que señalaba el artículo 37 constitucional, del 25, la composición de los distritos no fue alterada después de los censos de 1940,1950, 1960 y 1970, por lo tanto se mantuvo la distribución de escaños que reflejaba la población existente en 1930.

  Una reforma a la  ley electoral aumento el número de escaños en la  Cámara a 150 el año 1969. Cuando era  evidente que la democracia retornaría al país y tomando en cuenta la reforma político administrativa, desarrollada por la dictadura era impensable que se rescatara el mismo el mismo mapa electoral del 73.

 Las 25 provincias fueron cambiada por  13 regiones  que a su vez, cada región quedo compuesta por provincias, en total se crearon 51 provincias, cada provincia está compuesta por municipios. Dado el nuevo contexto político del país, la dictadura  decidió enviar una iniciativa legislativa para definir el nuevo mapa electoral en agosto de  1988. Esta iniciativa buscaba modificar la ley orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios, puesto que cuando fue adoptada la ley 18700, del 19 de abril de 1988 no incluyo el número de distritos ni la magnitud distrital, que tendrían que existir  después del retorno a la democracia.

  En este informe se proponía la creación de 60 distritos de dos diputados cada uno, de esta forma se podía establecer los 120 diputados determinados por la constitución. Así se consolido la idea que el nuevo mapa electoral, buscaba crear distorsiones para favorecer a los sectores políticos leales a la dictadura.

1.- Primera Hipótesis: Diseño de distritos para favorecer  la votación de la derecha.

  Esta hipótesis busca verificar si las distorsiones inducidas al mapa electoral fueron intencionales para favorecer a la votación de la derecha

  El primer mapa de distritos electorales fue propuesto por  Pinochet a la Junta  de Gobierno en agosto de 1989, este mapa tenía 2 criterios: Que cada región debía tener un mínimo de  dos distritos y que la  asignación de escaños debía basarse en la división del país en 4 macro- regiones.   El primer criterio  inevitablemente terminaría creando distorsiones en el tamaño de los diferentes distritos, esto debido a que las regiones menos pobladas del país poseen tan poca población que estarían sobre representadas si recibieran cada una un escaño.  El segundo criterio utilizado establecía una lógica de representación basada en la creación de  cuatro macro-regiones del país que de acuerdo a su importancia estratégica, tendría diferentes representaciones. Esta  estaría compuesta de la siguiente forma el norte(I, II, III, IV regiones) El centro( V y Metropolitana),sur(IX,X,XI y XII regiones) y el centro-sur(VI,VII y VIII, regiones). De acuerdo a la propuesta inicial el numero de distritos seria así 9,20, 15 y 16, respectivamente para completar un  total de 60 distritos.

  Después de un intenso trabajo legislativo que incluyo el rediseño de una serie de distritos y la reasignación de escaños, la composición final quedo así: Norte,9- centro,22-  sur, 13- centro-sur, 16. En la práctica  lo que ocurrió fue que   las dos regiones menos pobladas del sur del país perdió un distrito  cada una y la región metropolitana gano dos distritos.

  La creación de los distritos electorales para la cámara de  diputados, es en donde se manifiesta con mayor nitidez, las mayores distorsiones respecto al mapa electoral

2.- Los cambios poblacionales han empeorado la representación.

   La segunda hipótesis  evalúa si los cambios poblacionales han empeorado la mala representación inicial de 1988. Entre  1988 y 2002 algunos distritos han aumentado su población y otros la han disminuido.   En los distritos donde la población ha aumentado debieran haber sido modificado su magnitud distrital, como esto no ocurrió, actualmente  hay distritos mal representados, que con el tiempo ha ido empeorando, esto también ocurre a la inversa, es decir distritos que han ido perdiendo población como el caso del distrito 28 (PAC, San Miguel y Lo Espejo).  Los  cambio de patrones de  población  han empeorado  la mala representación entre 1988-2002, por esta razón se requiere una modificación de  la magnitud distrital.

3.-  Cambios  poblacionales y cambios en el número de inscritos por distrito

  Esta tercera hipótesis, se evalúa si  los cambios poblacionales, están directamente relacionados con  el número de electores inscritos en todos los distritos.  Sería razonable pensar que al aumentar  la población también aumentara el número de inscritos en cada distrito., en la mayoría  de los distritos el número de inscritos  bajo en proporción al número de población. 

  En general dos motivos explican la caída a nivel de país del número de inscritos, la primera la alta participación en el plebiscito de 1988, la segunda, es que actualmente la población en edad de votar no se inscribe en los registros electorales porque tienen la creencia que su voto no vale y que el sistema no los representa. La falta de proporcionalidad entre la población y los inscritos,  representa un serio problema, la inflexibilidad del sistema actual de reflejar los cambios en los patrones de población y para facilitar el ingreso de nuevas personas al padrón electoral, puede tener un efecto determinante en algunos distritos.

4.-  Número  de inscritos y preferencias políticas en 1999 y 2001

  La cuarta hipótesis evalúa si la evidente correlación  entre  distritos de menor tamaño y el apoyo a Pinochet en 1988 se ha mantenido como un elemento que favorece a la derecha. Como anteriormente se demostró que hubo una correlación determinante entre el tamaño del distrito y la oposición a Pinochet en 1988, los cambios poblacionales y las preferencias de los electores pudieran haber cambiado las preferencias al pasar de los años. Los datos estadísticos demuestran que hay una estabilidad de las preferencias electorales hasta ahora, no olvidemos que las preferencias electorales son variables en el tiempo, un diseño  del mapa electoral que favorece a determinadas fuerzas políticas, en las próximas elecciones no necesariamente favorecerán a las mismas fuerzas electorales. De ahí que ahora pueda ser posible corregir el mal diseño del mapa electoral de 1988, que busca otorgar una  sobre representación a los sectores afines a Pinochet. Como una corrección adecuada al mapa electoral que nos permita cercarnos al principio de “ una persona un voto”

                              Conclusión

1:-   A la  luz de los antecedentes entregados en este articulo, la intensión del diseñador electoral estaba orientado a favorecer a la derecha,  después de los resultados del plebiscito de 1988, creando así una sobre representación de este sector, con un tercio de la votación accede al 50 % de los escaños en disputa.

2.- La mala representación del sistema electoral, se demuestra en un aspecto singular de este sistema  que es  el hecho de  la  mala representación en las 2 cámaras, los datos empíricos de otros sistemas electorales demuestran que las mala representación por lo general se da solamente en una cámara y no en las dos como se da en Chile.

3.-De acuerdo a la información histórica el mal diseño del mapa electoral no lo podemos atribuir exclusivamente a la dictadura,  hay un elemento determinante, si bien el sistema electoral del 38 no, respeto los cambios de los censos, existía una pluralidad de representaciones en el congreso por lo tanto esta omisión favorecía  a todos los actores políticos del sistema, en cambio la omisión del cambio de magnitud distrital en base a los aumentos de electores beneficia  solamente a un sector político dentro del Sistema.

4.- El sistema electoral no refleja  el precepto fundamental de todo sistema democrático, tal es “una  persona un voto”

CARLOS CAÑETE   (CRS)

SOBRE EL COMITE COMUNAL Y SECTORIAL

“Es la dirección del Partido correspondiente al territorio de una 
comuna o a una actividad sectorial específica de diferentes 
ámbitos del quehacer partidario y de masas. En ellos se agrupan 
las células territoriales, de empresa o temáticas... Su función 
principal es la orientación, conducción política y organización de 
las masas, ya sea por la generación de un poder democrático en la 
comuna y garantizar la participación más directa del pueblo en él, 
como también para impulsar la lucha de masas y dirigir a un sector 
específico... debe fijar políticas comunales o sectoriales del Partido 
en el orden social, económico, y cultural, con iniciativa y creación 
propias, basado en el conocimiento más profundo de la realidad en 
que actúa. El Comité Comunal o Comité de Sector resuelve sobre 
los asuntos partidarios en el ámbito de su competencia... El Comité 
Comunal o Comité de Sector debe atender regularmente al menos 
una vez al mes a las células de su jurisdicción” ( Artículo 12 de los 
Estatutos)

FUENTE :ESTATUTOS  DEL PCCH